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    【理響中國】“一帶一路”與歐亞國家

    ——訪中國社會科學院學部委員、中國邊疆研究所所長邢廣程

    2023-10-17 來源:中國社會科學網-中國社會科學報

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      “一帶一路”倡議提出十年,各方對“一帶一路”的態度經歷了哪些變化?如何整體評價“一帶一路”建設?“一帶一路”共建過程中遇到哪些挑戰?中國社會科學院學部委員、中國邊疆研究所所長邢廣程就這些問題接受了本報記者采訪。

      各方如何評價“一帶一路”倡議

      《中國社會科學報》:中國提出“一帶一路”倡議的原因是什么?

      邢廣程:有幾個因素。第一,中國自身的壯大。過去我們的方針就是自己埋頭做事情,但是隨著中國的迅速崛起,國際社會需要中國提出具有世界意義的想法。

      第二,適應全球化需求。全球區域發展不平衡,無論是基礎設施還是規則方面,都有很不通暢的地方。所以我們談“五通”,尤其是推進基礎設施聯通。另外,由于規則的改變,目前貿易投資出現非便利化狀態。此外,金融、民心、文化等方面都存在聯通需求。因此,我們提出“一帶一路”倡議這樣一個能夠給大家帶來好處的方案,有了共商、共建、共享原則。

      第三,我們在“一帶一路”這個平臺上提出構建人類命運共同體。

      實際上,我們是在全球化的大背景下提出了一個解決世界問題的方案。

      《中國社會科學報》:您對共建“一帶一路”十年有何整體評價?

      邢廣程:“一帶一路”倡議發展這十年,適應了世界各國合作共同發展的理念,因而得到了絕大部分國家的支持,但還要進一步完善。

      世界是一個整體,不是你死我活的零和博弈。在共建“一帶一路”的過程中,中國和其他直接參與建設的國家,尤其是發展中國家均有所獲利。實際上,“一帶一路”倡議間接上也為沒有直接參與的國家創造了很好的條件。甚至對“一帶一路”有抵觸的國家,經濟上也有所獲利。直接參與“一帶一路”建設的國家,經濟發展起來之后與其他國家合作開展得更順暢。對于沒有直接參與“一帶一路”甚至反對該項倡議的國家,它們在與共建“一帶一路”國家的合作當中也間接獲利了。所以說,“一帶一路”倡議提供了一個完全無害且十分有益可行的國家間合作方式。

      《中國社會科學報》:共建國家對“一帶一路”項目作何評價?

      邢廣程:我曾主要在歐亞國家做過調研。首先,歐洲絕大部分國家都非常支持“一帶一路”倡議,包括沒有直接參與“一帶一路”倡議的發達國家,它們也認為這是一個負責任的方案。對于“16+1”框架內的中東歐國家來說,出現了兩極化現象,要么非常贊同,要么有負面的聲音,這都是正常的。

      其次,亞太地區國家不僅對“一帶一路”評價較好,而且已經很好地融入“一帶一路”建設當中。十年時間里,中國和這些國家的經濟聯系更加密切。以東盟國家為例,中國和東盟國家的合作已經成為“一帶一路”建設的示范區。中方早期提出的命運共同體中,一個是中國—東盟命運共同體。早在“一帶一路”倡議提出之前,中國與東盟國家就已經有了很好的合作機制,比如貿易投資便利化。中國和東盟國家在“一帶一路”框架內的合作范圍變得更寬,合作平臺變得更高。第二個是中國—中亞命運共同體,我們還把新疆作為絲綢之路的核心區。

      除中國—東盟命運共同體和中國—中亞命運共同體之外,我們還提出周邊命運共同體和亞洲命運共同體,并在特定領域提出人類衛生健康共同體等?!耙粠б宦贰苯ㄔO的重點是在歐亞大陸。另外,我們還參與了有關非洲地區的一些論壇,絕大多數國家對“一帶一路”非常感興趣,有的國家與“一帶一路”進行了深度接觸。

      總的來說,世界上大多數國家認為,“一帶一路”倡議是中國給世界提出的一個合作方案。這些國家同時也把“一帶一路”與中國的對外政策形象聯系在一起。這是在大的國際范圍內,對“一帶一路”十周年作出的總體評價。

      《中國社會科學報》:作為研究俄語國家的學者,您能否重點談一下俄語國家對“一帶一路”倡議的評價?以俄羅斯為例,該國對“一帶一路”倡議的態度經歷了哪些變化?

      邢廣程:總體講,俄語國家對“一帶一路”的態度、合作方式和規模都有區別。

      首先,俄羅斯對“一帶一路”的態度確實經歷了一個變化的過程。在2013年“一帶一路”倡議剛提出的時候,俄羅斯反應不太積極。中俄兩國交流在各個層面都有所滯后,出現了一些問題。俄方認為,“一帶一路”倡議主要是針對俄羅斯周邊的區域,所以俄羅斯對中國批評和反駁的聲音強烈。后來,我們出臺了涉及“一帶一路”標準的文件,俄方看到歐盟、東盟是中國“一帶一路”合作的主要區域,終于明白“一帶一路”方案很廣闊。2013年后,俄羅斯逐漸轉變態度,意識到可以成為中國、東亞和西歐之間的橋梁,所以變得愿意積極參與。目前,中俄雙邊合作主要以原材料和能源合作為基礎。

      其次,還有中亞國家。中國和哈薩克斯坦合作密切,哈薩克斯坦非常積極。在中亞國家當中,中國和哈薩克斯坦在“一帶一路”框架內的合作是最成功的。原因在于,“絲綢之路經濟帶”的概念是習近平主席在哈薩克斯坦提出的。所以我們把哈薩克斯坦命名為絲綢之路經濟帶概念提出的首倡國,中哈雙方合作在很多領域都有進展。但是這些進展也受到歐亞經濟聯盟框架的制約,例如貿易便利化的問題。哈薩克斯坦是歐亞經濟聯盟的成員國,如果中國和哈薩克斯坦推進貿易便利化,那么中國的商品會通過哈薩克斯坦轉到歐亞經濟聯盟其他成員國。但是,歐亞經濟聯盟其他成員國與中國的經濟合作并沒有那么密切,這就會導致中國的商品難以進入歐亞經濟聯盟的其他國家,使得“一帶一路”倡議在推進與中亞貿易、投資便利化過程中受到制約和限制。

      最后,白俄羅斯和中國在“一帶一路”對接方面做得比較好,我們在白俄羅斯有一個很大的園區(即中白工業園)。我們和烏克蘭本來也有一些合作,由于烏克蘭危機,中烏很多項目處于停頓狀態。戰火阻斷了中國與某些歐亞國家的合作,對五通產生直接影響,這些都影響到了“一帶一路”建設。目前,中國與波羅的海三國的合作情況不容樂觀。未來俄羅斯和中亞國家可能會在“一帶一路”框架內進行比較務實的合作。由于與西方關系破裂,俄羅斯的東轉戰略可能會提高其與“一帶一路”進行深度對接的可能性。

      中國國家形象得到提升

      《中國社會科學報》:“一帶一路”提出后,中國的外交政策發生了哪些變化?

      邢廣程:當前,中國的外交政策以“一帶一路”平臺為抓手,以“一帶一路”實施線路圖為指導,以人類命運共同體為理念,中國外交的大輪廓已經基本顯露。中國的外交政策既能照顧到全局,又能做到多層次、多向度。這就是“一帶一路”倡議對我國外交政策的影響?!耙粠б宦贰辈粌H是中國的外交概念,還是中國外交實踐的過程。

      總體來講,中國正在通過“一帶一路”重塑本國的外交政策版圖。

      《中國社會科學報》:“一帶一路”提出后,中國的國家形象有什么變化?

      邢廣程:中國展現出了負責任大國的形象?!耙粠б宦贰睆娬{共商、共建、共享原則,這與其他大國的崛起方式有很大不同,總體上“一帶一路”倡議對中國形象的塑造有很大好處。中國的國際影響力會通過“一帶一路”合作伙伴展現出來,中國的國際地位在提高。

      面臨的挑戰與機遇

      《中國社會科學報》:“一帶一路”共建過程中主要遇到哪些挑戰?

      邢廣程:“一帶一路”作為一個世界性方案,其發展有一定難度。

      第一,“一帶一路”的發展需要一個協調中心來推進,但中國又不想做這個中心,這是矛盾的。中國提出“一帶一路”倡議,是希望大家一起來做這件事情,因為倡議沒有強制性,所有事情都需要商量著來。這就決定了“一帶一路”是一個長期的、各國自愿的過程。

      第二,“一帶一路”倡議參與的自愿性導致項目推進困難,貿易投資便利化這一最主要、最基本的規則都無法實現。

      第三,中國提出的人類命運共同體理念,強調人類追求共同發展,但有的國家、有的人就不指望有多大發展。怎么辦?比如意大利就提出不(繼續)參與“一帶一路”建設。這是非常自然的現象。

      第四,部分國家站位不高,認為“一帶一路”是中國方案,存在一種看笑話心理,沒有意識到這不是中國的事情。

      第五,共建國家期待值與實際操作之間的現實效應問題。不同國家對“一帶一路”的認識和需求不一樣。例如,很多發展中國家不富裕,希望中國去援助它們。但“一帶一路”是以市場經濟為原則的倡議。

      第六,強有力的發達經濟體的集體阻礙。美國認為“一帶一路”沖擊了美國主導的規則,想要遏制中國。中國要清醒認識到,自己不能“包打天下”。中國提出“共商、共建、共享”是對的。

      從以上問題來看,“一帶一路”是中國給世界提出的一個思路,實施難度非常大。但是,反過來看,中國這十年能取得如此大的成績已經相當不錯。

      《中國社會科學報》:您對下一步推進“一帶一路”有什么建議?

      邢廣程:第一,中國還要更進一步地闡述和細化共商、共建、共享原則。

      第二,“一帶一路”應該做到有可操作性。共建“一帶一路”完成了總體布局,繪就了一幅“大寫意”,今后要聚焦重點、精雕細琢。目前“一帶一路”發展比較成熟的還是在中國周邊國家,我們應該優先推進與中國周邊國家的“一帶一路”項目,先致力于構建周邊命運共同體。一旦中國把周邊的事情做清楚了,“一帶一路”的先期成效也就出來了。此外,應該集中精力做一些可持續性的項目,例如在周邊國家實現“一帶一路”貿易投資便利化。

      第三,給發達國家預留出空間?!耙粠б宦贰奔葘χ苓厙?,也對發達國家開放,發達國家具有參與“一帶一路”建設的能力,甚至還會起到很大作用。

      《中國社會科學報》:剛才您提到周邊是“一帶一路”建設的重點,我們應該如何處理與日本、韓國和印度的關系?

      邢廣程:要重點做日本和韓國的工作。中日韓三國如果能聯合在一起,東北亞的局面就可以打開。中日韓原來已經建立起發展框架基礎,后來其他因素導致發展遲滯。從這方面來講,中國應該借助“一帶一路”來改善與日本、韓國乃至印度的關系。我們總會設計出一個大家都能接受的方案,甚至美國將來也有可能參與到“一帶一路”建設中來。這些都是開放性問題。

      智庫如何參與“一帶一路”研究

      《中國社會科學報》:高校與智庫如何參與“一帶一路”研究?

      邢廣程:中國的智庫和學者應該積極、深度介入?!耙粠б宦贰笔且粋€倡議,倡議需要的是什么?是思想。中國學者要有擔當,要對“一帶一路”倡議及其所產生的問題做系統、敏銳、有深度、可操作的高水平研究。宗旨就是把智庫做起來,通過智庫把中國的聲音傳到國外,通過國外的智庫再把中國的聲音放大。

      《中國社會科學報》:能否講一講如何做出高水平的研究成果?

      邢廣程:中國智庫應該加深對這個世界,尤其是共建“一帶一路”國家的了解,做到知己知彼。比如區域國別研究,要做有基礎性、針對性的研究?,F在“一帶一路”建設在治理方面最大的問題是,不知彼也不知己,學術和企業分離。國外很多企業都有自己的智囊團,但中國的企業都是先扎猛子再去言說。所以,在政府層面、企業層面和國外層面,中國的智庫都要發揮重要作用。

      《中國社會科學報》:非政府組織如何在共建“一帶一路”中更好發揮作用?

      邢廣程:中國可以有自己的非政府組織,將來也要讓具有中國特色的非政府組織發揮作用,這是中國治理能力現代化提升的一個標志。在“一帶一路”建設過程中,有的國家不愿意跟中國政府合作,非政府組織恰恰能夠發揮作用。

      中國社會科學報特約記者 薛力

      審核:李建軍

      責任編輯:隋萌萌

      網絡編輯:張賽

     

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